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在全省访调对接会上强调坚持发展“枫桥经验” 创新推进“访调对接” ...

2019-5-21 20:56| 发布者: Dopizhou| 查看: 2| 评论: 0

摘要:   人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,在维护社会和谐稳定方面发挥“第一道防线”作用。信访问题是社会矛盾的综合反映,反映民生、关乎民心、牵着党心,是各级党委、政府高度关注的问题。随着大家国社 ...

  人民调解是一项具有中国特色的社会主义法律制度,在维护社会和谐稳定方面发挥“第一道防线”作用。信访问题是社会矛盾的综合反映,反映民生、关乎民心、牵着党心,是各级党委、政府高度关注的问题。随着大家国社会主要矛盾的变化,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求日益增长,信访矛盾呈现新的变化和新的特点。人民调解工作必须适应新时代新任务新要求,切实提高政治站位,勇于担当,主动作为。要在做好传统领域矛盾纠纷化解的基础上,聚焦社会主要矛盾,积极参与信访问题化解,服务党委、政府中心工作,打造新时代人民调解工作升级版。正是基于这样的考虑,司法部提出坚持发展“枫桥经验”,开展“访调对接”工作,把人民调解工作延伸到信访领域,推动人民调解参与信访问题化解,形成化解信访问题的新机制、新合力,促进信访问题依法及时就地化解,努力实现基层矛盾不上交,为党委政府分忧,为人民群众解难。目前,司法部已明确将包括安徽在内的9个省市作为“访调对接”工作的试点省份。试点时间为2018年5月底至8月底。5月23日,司法部专门召开人民调解工作参与信访问题化解试点工作电视电线个省市开展“访调对接”试点工作进行了安排部署。全省各级司法行政机关一定要充分认识到司法行政机关在完善矛盾纠纷多元化解机制中的主动担当和作为意识,以强烈的责任感与使命感,积极创造条件,确保“访调对接”工作扎实推进并取得实效。

  在结果反馈环节,调解成功的,人民调解组织填写案件移送单并反馈信访部门;调解不成功的,应在期限届满之日前填写案件移送单,写明调解不成功的原因,并会同案件相关材料反馈信访部门,由信访部门按信访程序办理。

  省委省政府副秘书长、省信访局局长张祥根,省司法厅党委书记、厅长姜明,省委政法委秘书长李国庆、省综治办专职副主任江良、 省维稳办专职副主任牛金志、省司法厅副厅长夏月星出席会议。

  在规定的时限内未达成调解协议的,人民调解组织应当终止调解并出具调解不成告知书,引导当事人通过仲裁、行政、司法、信访等其谁合法途径解决。

  全省政法综治信访战线工作同志要善于用法治思维和法治方式统筹谋划访调对接工作,积极构建党委政府统一领导、多部门整体联动与优势互补的工作格局。要坚持问题导向、创新发展,扎实推进访调对接工作高质量高水平发展。要压实责任、加强督导,及时总结提炼可借鉴、可复制、可推广的经验做法,发挥示范引领作用,确保访调对接工作取得实实在在的成效,逐步实现全省基层矛盾纠纷不上交的目标,为建设现代化五大发展美好安徽作出新的更大贡献。

  要发挥乡镇(街道)人民调解组织重要作用。充分发挥司法所职能作用,主动对接信访部门,收集上访问题相关信息,进行分析研判,参与处置信访案件。依托司法所(公共法律服务工作站)和乡镇(街道)人民调解组织,通过综治中心(站)平台,排查、收集、调解和分流有关信访案件,实现人民调解与乡镇(街道)信访部门来访、调处直接对接。

  联席会议制度。司法行政机关、信访部门应当建立“访调对接”工作联席会议制度,每季度召开一次,研究有关“访调对接”工作重大事项,梳理信访事项人民调解委员会、调解工作室矛盾纠纷调处情况,分析矛盾纠纷特点走势和工作中存在的问题,有针对性地制定具体应对措施。

  要发挥行业性、专业性人民调解组织专业优势作用。注重发挥行业性、专业性人民调解组织的专业优势,及时接收和化解涉及相关行业、专业信访案件。在医患纠纷、交通事故、物业管理、劳动争议、环境保护等行业性、专业性人民调解组织中,设立“信访事项绿色通道”,为化解信访案件提供专业支持和快捷服务。

  各级司法行政机关要提高政治站位,将“访调对接”工作作为服务党委政府大局的重要举措来抓,主动向党委政府汇报,将“访调对接”工作纳入当地党委政府关于加强和创新社会治理,打造共建共治共享社会治理格局的总体部署。要一把手亲自抓,分管负责同志具体落实,及时协调解决工作推进中的问题,采取切实有效措施推动工作落地见效,努力为党委政府分忧、为基层群众解难。要加强调查研究,积极探索可复制、可借鉴的经验和做法,坚持以点带面,全力打造工作示范点。可确定人民调解工作基础较好或者已经开展“访调对接”工作并取得一定成效的地方作为重点推进地区,培育打造一批示范典型,力争率先取得进展和成效,示范带动其我地方及时跟进。要把人民调解参与信访问题化解工作纳入司法行政工作目标考核,加强督导检查指导。要充分运用传统媒体和网络、微信、微博等新媒体,积极宣传人民调解参与信访问题化解工作中涌现出的典型人物和先进事迹,增强广大人民调解员的职业荣誉感和自豪感,努力提高人民群众对人民调解化解信访问题的知晓率和认同度,积极引导通过人民调解途径解决信访问题。

  与此同时,要充分发挥村(社区)人民调解组织基础作用。充分发挥村(社区)人民调解组织贴近基层、熟悉民情等优势,采取设立“信访联系点”等形式,及时接收、排查和化解“初访”案件。将上访问题纳入社会矛盾纠纷排查范围,及时发现上访苗头,努力实现上访问题第一时间发现,第一时间处置,第一时间上报。要积极创造条件,推进乡镇(街道)、村(社区)人民调解组织,以及行业性专业性人民调解组织等调解力量,入驻同级综治中心,统筹开展“访调对接”工作。

  情况通报制度。司法行政机关、信访部门要及时互通敏感时期和重大节日期间重要信息,做到情况互通、信息共享。司法行政机关要将信访部门定期通报的信访积案和重点信访事项通报给相关人民调解组织。对已调结的信访案件,应当及时录入人民调解信息管理系统。

  在依法调解环节,人民调解组织受理调解申请后,应当及时指定或由当事人选定人民调解员主持调解,并按照人民调解法、安徽省人民调解条例和有关法律法规的规定,在自愿、平等的基础上,依法调解信访事项。调解成功的,应当制作人民调解协议书,并引导信访事项当事人通过人民法院对人民调解协议书进行司法确认。

  研判预警制度。充分发挥人民调解组织体系、信息网络和人力资源方面的优势,开展信访矛盾纠纷的预警排查,对于可能引发群体性事件、越级上访等矛盾纠纷,要及时通报信访部门并报告当地党委、政府,积极配合党委、政府及有关部门疏导化解。各级司法行政机关要与信访部门结合“访调对接”所掌握情况,每月形成一份矛盾纠纷研判预警报告,报告分送当地党委、政府及党委政法委、公安等部门。

  今年是同志批示学习推广“枫桥经验”55周年,是习总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。全班人省作为司法部确定的加强信访与人民调解对接工作试点省份,全省政法综治信访系统一定要提高政治站位,充分认识到访调对接工作是新时代创新运用“枫桥经验”的新探索,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要,是贯彻落实以人民为中心发展思想的必然要求,是构建完善矛盾纠纷多元化解机制的重要环节。

  在引导分流环节,对信访人反映的平等主体之间的民事纠纷和适宜通过人民调解方式化解的信访事项,信访部门应当向信访人释明人民调解的优势,引导信访人选择人民调解化解纠纷。信访人同意采取人民调解方式处理的,信访部门及时移送人民调解组织调解,登记录入国家信访信息系统访调对接子系统;信访人不同意调解的,按信访程序及时登记、录入。

  跟踪回访制度。人民调解组织对于适用“访调对接”机制办结的案件,要会同信访部门对当事人进行回访,了解案件执行情况和社会效果,听取当事人对调解结果的意见和建议,及时做好教育疏导跟进工作。

  要加强经费保障。各级司法行政机关要会同信访部门积极争取党委、政府重视和财政部门支持,解决信访事项人民调解委员会、调解工作室建设经费以及专职人民调解员聘用、调解工作日常支出等经费。同时根据财政部、司法部关于进一步加强人民调解经费保障的意见要求,落实人民调解委员会补助和人民调解员补贴经费,确保信访事项人民调解委员会、派驻人民调解工作室经费保障到位,工作正常运转,切实发挥作用。

  要发挥派驻信访事项人民调解组织积极作用。市、县(市、区)设立信访事项人民调解委员会或在信访局信访接待中心设立“派驻人民调解工作室”,专门调解适宜人民调解的信访事项。信访事项人民调解委员会、调解工作室应当公示访调对接工作流程、调解事项范围、当事人权利义务以及人民调解员姓名、照片、联系电话等基本信息。

  各市、县(市、区)党委政法委书记,市、县(市、区)综治办、维稳办、信访局、司法局主要负责人、分管负责人及相关科(股、室)负责人,各乡镇(街道)综治办、信访办、司法所负责人在分会场参加会议。

  乡镇(街道)人民调解组织、行业性专业性人民调解组织、信访事项人民调解组织在“访调对接”中的工作流程,主要包括引导分流、对接移交、依法调解、结果反馈等环节。

  在对接移交环节,信访部门移交受理信访事项时,须填写访调对接移送单,连同信访人填写的调解申请书和必要的材料复印件一并移交人民调解组织。人民调解组织应当在收到移送材料后3日内将受理情况反馈信访部门。

  要加强人员配备。信访事项人民调解委员会、派驻人民调解工作室的人民调解员由市、县(市、区)司法局会同同级信访部门从善于做群众工作、具有一定的法律知识、热心人民调解的人员中选聘,并纳入人民调解员队伍统一管理。市、县(市、区)信访事项人民调解委员会原则上配备不少于3名专职调解员,调解工作室原则上配备不少于2名专职调解员。同时,注重从“两代表一委员”、律师、公证员、司法鉴定人、基层法律服务工作者、法律援助工作者当中聘用一定数量的兼职调解员。建立由法学、心理学、社会工作和相关行业、专业领域的专业人员组成的人民调解咨询专家库,为信访问题化解提供专业咨询意见和调解建议,为调解工作提供科学依据,提升社会公信力。


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